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　　△ 上海市中心城区打造“落叶景象道”，从传统的环境保洁晋级为环境美化，让城市出现自然美。 新华社记者 陈 飞摄

　　继北京之后，上海2017年至2035年城市整体规划在2017年年底也获国务院批复。这个长江经济带的中心城市勾勒出了未来十几年的开展头绪，规划中不只初次发布城市开展方针愿景，并且将更多市民期许融入其间

　　我国政府网2017年12月25日发布了《国务院关于上海市城市整体规划的批复》（以下简称《批复》）。《批复》显现，到2035年，上海市常住人口将控制在2500万左右，建造用地总规划不超越3200平方公里。《批复》要求，未来上海要着力进步城市功用，刻画特征面貌，改进环境质量，优化办理服务，尽力把上海建造成为立异之城、人文之城、生态之城，杰出的全球城市和社会主义现代化世界大都市。

　　“从长江三角洲区域全体协调开展的视点，充分发挥上海中心城市效果，加强与周边城市的分工协作，构建上海大都市圈，打造具有全球影响力的世界级城市群。”记者在《上海市城市整体规划（2017—2035年）》（以下简称《整体规划》）中发现，此次上海愈加着重了要在区域经济开展过程中发挥出经济“龙头”的效果。

　　《整体规划》中明晰了上海在世界经济、金融、交易、航运、科技立异的“五大中心”位置。规划要求上海自动服务“一带一路”建造、长江经济带开展等重大战略，在深化自由交易试验区变革上有新作为。上海财经大学区域经济研讨中心主任张学良以为，上海大都市圈建造一方面有利于上海在更大的空间标准来装备各类资源，带动周边区域的开展；另一方面也有利于发挥上海在长三角城市群一体化开展格式中的“龙头”效果。

　　记者了解到，《整体规划》在酝酿之际，就提出上海往后要充分发挥在“一带一路”和长江经济带中的效果，强化对长三角城市群的引领，一起以上海大都市圈承载国家战略和要求。这就要求上海在区域生态环境、区域交通设备等方面可以首先演示，据此，上海也对城市的规划布局进行了相应调整。

　　比方，上海将打造“主城区—新城—新市镇—村庄”的城乡系统。其间，上海主城片区新规划了宝山、闵行、虹桥和川沙4个主城区，新城则要重点建造嘉定、松江、青浦、南桥、南汇等，培养成为长三角城市群中具有辐射带动才能的归纳性节点城市。一起，《整体规划》中明晰了上海城市群所应承当的中心功用，杰出区域中的引领效果，推进区域内尤其是近沪区域的一体化开展，构成90分钟的交通出行圈。这也是《整体规划》里的重要立异点。

　　上海将与周边省市进行多维度的协同开展，在区域功用网络中，发挥上海作为全球交通网络节点对区域的辐射带动效果。在根底设备方面加强统筹，包含加强浦东世界机场和区域城际铁路的对接，加强上海港和杭州湾滨海、长江下游港口的分工合作，深化江海联运的形式等。此外，上海还将与周边省市加强区域共建共治和文明共融共通，一起立异区域管理形式。

　　上海将据守土地、人口、环境和安全四大底线，城市建造用地进入到存量土地开发为主的阶段

　　《批复》中着重，上海要“严厉控制城市规划”。“坚持规划建造用地总规划负增长，牢牢守住人口规划、建造用地、生态环境、城市安全4条底线，着力管理‘大城市病’，活跃探究超大城市开展形式的转型途径。”

　　此前，上海现已提出到2020年要将常住人口控制在2500万以内。此次《整体规划》进一步提出，到2035年，常住人口仍将控制在2500万左右。上海市统计局发布的数据显现，到2015年底，上海市常住人口为2415.27万人。这意味着到2035年这一阶段，人口增长空间都十分有限。在上海社科院城市开展与人口研讨所副所长周海旺看来，应该从动态的视点去了解，上海工业结构调整及非中心功用的疏解，或许将是未来人口调控的首要手法之一。

　　也有专家以为，人口调控是调控总量、优化结构，为未来的开展和做强中心功用创造条件。因而，虽然增量空间不大，但上海或许挑选的途径是对人口结构进行优化，引入更多的高端、立异人才，一起经过宏观方针、调整工业和工作总量来疏解一些人口。

　　再看用地规划。上海的建造用地增量方针正在急剧削减。这一方面表现出上海对城市规划的严厉约束，另一方面也表现出上海城市开展规划方向正向高质量开展道路上挨近。

　　但上海在严厉控制建造用地增量的根底上，怎么满意构建世界经济、金融、交易、航运和科技立异中心的土地需求呢？业界专家表明，上海现已进入到存量土地开发为主的阶段，城市更新现已成为上海可继续开展的首要方法。

　　易居研讨院智库中心研讨总监严跃进说：“上海未来存量土地的盘活将是弥补上海用地缺乏的重要途径之一。”在严厉控制建造用地方针的情况下，后续上海将会有更多存量用地进入市场，来满意城市开展的需求。

　　记者还注意到，《整体规划》指出上海要“坚持节省和集约使用土地，严厉控制新增建造用地，加大存量用地挖潜力度，合理开发使用城市地下空间资源，进步土地使用功率”。对此，上海师范大学商学院副教授黄建中表明，这对开发使用城市地下空间资源，对从事地下工程、地铁建造等工业或许构成长时间利好。

　　新一轮整体规划更重视宜居、宜业、宜游、宜学等人居归纳环境，城市性质设定更契合市民等待

　　一个城市的整体规划是一个城市建造的总纲。上海市规划国土资源局局长徐毅松说，回忆上海的历版总规，无论是1946年《大上海都市计划》，引导上海成为远东商贸和工业金融中心，仍是新我国建立后把上海定位在我国重要的工业基地，继而是变革敞开今后，把世界化作为上海开展的重要方向，这些城市规划都是坚持沿着区域开展和区域节点城市进行空间布局，环绕构成明晰的乡镇系统进行研讨和探究。

　　“新一轮总规在连续这些整体理念的根底上有立异。”徐毅松说，上海新一轮整体规划在城市性质方面提出，至2035年建成杰出的全球城市，世界经济、金融、交易、航运、科技立异中心与文明大都市。一起，新一轮整体规划不只仅着眼于经济的影响力，更重视在宜居、宜业、宜游、宜学等人居归纳环境方面。因而，除了表现国家规范要求的城市性质以外，愈加立足于城市自身和市民的等待。

　　正是根据这样的考虑，上海第一次在规划里提出了城市开展的方针愿景，明晰为杰出的全球城市，令人神往的立异之城、人文之城和生态之城。

　　“从本来比较多的重视经济向愈加表现以人为本、以人为中心的改变，许多方针考虑人的需求。”徐毅松说，在酝酿《整体规划》之际，上海就在考虑活跃应对未来人口结构改变和日子方法开展趋势，营建宜居、宜业、宜游、宜学的15分钟社区日子圈，为全年龄段人群供给掩盖高品质公共服务、舒适的公共空间和敞开同享的社区环境，构建可担负、可继续的住宅供给系统，促进职住平衡，进步市民日子幸福感；施行严厉的面貌维护方针，加强前史资源活化使用，刻画世界化大都市和江南水乡面貌特征；建造高品质文明设备，促进文明事业开展，宏扬城市精力和软实力，激起城市人文魅力。（经济日报-我国经济网记者 李治国）

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